国家安全生产监督管理总局副局长
国家煤矿安全监察局局长
赵铁锤
安全生产关系广大人民群众生命财产安全和根本利益，关系改革开放稳定大局，始终受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体格局，十七大进一步强调要坚持安全发展。煤矿安全是安全生产工作的重中之重，它关系着煤炭工业的可持续发展，关系着国家的能源安全和经济安全，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会也有着极其重要的影响。遵照党中央、国务院的决策部署，各级地方人民政府、各有关部门和广大煤矿企业，把煤矿安全工作摆上重要位置，进一步加强领导，层层落实安全生产责任，在深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战、加强煤矿安全基层和基础管理、整改治理重大事故隐患、强化煤矿安全培训等方面，做了大量富有成效的工作，取得了较好的效果。近年来，在全国煤炭产量持续快速增长的情况下，煤矿事故总量逐年大幅度下降，煤矿安全生产形势持续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。
但是，当前煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，在一些地区和一些时段事故还集中多发，煤矿安全工作依然面临着很大的压力和挑战，对煤矿安全全工作的长期性、艰巨性、复杂性必须有足够的认识。当然，我们更要看到做好煤矿安全工作的有利因素，特别是当前正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，将促进地方各级党委、政府及其有关部门和煤矿企业进一步树立安全发展理念、落实安全生产责任，也将为逐步解决煤矿安全的一些深层次问题提供机遇，从而推动煤矿安全生产形势持续稳定好转，进而实现明显好转、根本好转。
在影响煤矿安全生产的诸多因素中，人的因素具有决定性作用。分析近年来发生的煤矿重特大事故，其直接原因大多与人的不安全行为有关，很多事故是由于违章指挥、违章作业和违反劳动纪律造成的。加强煤矿职工安全生产教育培训，提高其安全技能和防范事故的能力，始终是煤矿安全基础管理工作的重要内容，是煤矿安全生产工作的重要环节，也是在煤矿安全工作中贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求。根据《安全生产法》等有关法律法规，煤矿企业是安全生产的责任主体，也是职工安全教育培训的责任主体，必须依法履行职工安全教育培训的责任，制定培训规划，落实培训经费，保证培训时间，确保培训效果。 2008年，国家安全生产监督管理总局以安全标准(AQ)的形式发布了企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格培训大纲和考核标准，以及煤矿瓦斯检查工等6个特殊工种的安全技术培训大纲和考核标准。新的培训大纲和考核标准的发发布实施，对于提高煤矿“三项岗位人员”培训考核质量具有重要的意义。根据新大纲新考标，并结合国家煤矿安全监察局发布的“三项岗位人员”资格考试题库的要求，国家安全生产监督管理总局宣教中心及时组织编写了这套煤矿安全生产培训系列教材，体现了教、学、考、用的结合，具有系统性、实用性的特点。相信这套教材的编写出版，对于贯彻新大纲新考标，提高煤矿安全培训考核质量，乃至传播安全文化和安全技术知识、提升煤矿职工队伍素质，都将发挥积极的作用。